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政府工作报告“含金量”更高 总理:一定要取信于民

来源: 作者: 发布时间:2017-03-06 浏览次数:1 字号:

  国内生产总值预期增长6.5%左右、PM2.5浓度要有明显下降、全年再减少企业税负3500亿元左右、完成棚户区改造600万套、实现进城落户1300万人以上、再减少农村贫困人口1000万以上……

  今天(3月5日)上午,第十二届全国人民代表大会第五次会议正式开幕,李克强总理代表国务院作一年一度的政府工作报告,再画经济与民生蓝图,2017年诸多目标振奋人心。

  5日下午1时,《政府工作报告》的起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏在国新办对报告进行解读。

  决不能放“空炮”

  近两个小时的政府工作报告,洋洋洒洒近两万字。

  2017年我国将召开中国共产党第十九次全国代表大会,也是实施“十三五”规划的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年,也是本届政府任期的最后一年。也因此,今年的政府工作报告的起草更受关注。

  《政府工作报告》起草工作是在李克强总理亲自主持下进行的。在起草过程中,他多次与起草组共同修改,很多重要观点包括语言是总理自己加上去的。张高丽副总理等国务院其他领导同志也对报告起草工作给予具体指导。

  按照李克强总理关于转变文风、精简文字的要求,今年报告的篇幅是1.86万字,比去年减少1000字。篇幅少了,意味着对文字精炼的要求更高。

  黄守宏透露,李克强总理要求,人代会结束后,《政府工作报告》的原则要求和各项工作任务要立即分解到各有关部门,限期拿出具体的落实方案,言必信、行必果,一定要取信于民,决不能放“空炮”。

  “相信对《政府工作报告》提出建议的各方面人士包括各位网友在内,会从国务院及有关部门不久的将来出台的一系列文件中更加直观地看到你的建议的回应。” 黄守宏表示。

  国务院研究室是这份工作报告的牵头单位,今年来自美国、英国、德国、加拿大、澳大利亚、日本等国家的11名国际上的知名专家对报告提出了不少好的意见和建议。

  值得一提的是,媒体界对报告的起草发挥了一定作用。

  “我们今年还专门召开了媒体界人士参加的座谈会。我们认为,媒体界的朋友们对整个社会的观察很敏锐,思考很深刻,有自己独特的视角。所以,大概有十家新闻单位的一线记者参加了座谈会,他们提出了很多非常好的意见和建议。” 黄守宏说。

  网络理政已成为现代社会治理的方式。中国互联网上网人数7.31亿人,其中95%以上是手机上网,是社会中的活跃群体和中坚力量。今年27家网络媒体收集了31.64万条建言,中国政府网把经过筛选整理出来的1500多条优秀建言转给国务院研究室,去年这一数字是590多条。

  粗算下来,对《政府工作报告》起草工作提出意见和建议的有数百万人,直接参与《政府工作报告》讨论修改的有9000多人。

  “唱衰中国经济”论站不住脚

  总理在政府工作报告中介绍,2016年国内生产总值达到74.4万亿元,增长6.7%,名列世界前茅,对全球经济增长的贡献率超过30%。

  去年同样是在国新办解读政府工作报告时,黄守宏借用网络语言来说明2015年中国经济是既有“颜值”,也有“气质”。今年,黄守宏继续借用网络语言来概括2016年完成的主要经济指标:“颜值”更靓,“气质”更佳。

  据了解,2016年《政府工作报告》中提出的所有重要指标,大体上有30多项,而实际完成情况要么超额完成,最低的也都是完成。

  针对有分析认为去年M2的增长速度是11.3%,低于13%左右的预期目标这一问题,黄守宏认为,在目前中国经济形势下低于13%,其实对整个经济社会发展是更有利的。

  “这正好印证了我们所讲的中国政府坚持不搞强刺激政策,也说明我们没有放开“闸门”,这个指标可以列入超额完成之列。可以说“十三五”确实有了一个良好的开局,也可以说中国政府交上了一份漂亮的答卷。” 黄守宏说。

  对6.7%的经济增速,有国际有关机构的人士分析认为“中国重回世界第一”。但黄守宏坦言,中国并不看重经济增长是否“世界第一”,而更看重的是去年中国经济结构调整有了重大进展,经济发展的质量和效益有了显著提高。

  “这样一个中高速增长是在结构优化、经济效益提高、可持续性增强的基础上实现的,在今后长期发展中起作用的一些新动能加快成长,所以说是内在的,‘颜值’更靓、‘气质’更佳,道理就在这个地方。” 黄守宏说。

  这些年,有的国际舆论媒体一直在唱衰中国经济,不时预言“中国经济要硬着陆”,甚至要“崩溃”。对此论调,黄守宏称事实证明,“都不是那么回事”。

  黄守宏解释称,中国经济发展有它特有的韧性、潜力和优势,有着独特而有效的抗击风险的内在平衡调节机制。

  去年中国经济确实经历了挑战,在2015年全年GDP增速6.9%的基础上 第一季度下降到6.7%。但经过各方面的共同努力,中国经济从去年三季度以后就逐步向好,而且向好的势头一直延续到现在。

  黄守宏称经济向好的原因有很多,他重点强调了中国经济发展的新动能在加快集聚,并发挥了强有力的支撑作用。

  “中国经济发展的新动能包括两个方面,一是几个‘新’,就是新技术、新产业、新业态、新模式等,中国经济在新形态里面,增长之快、活力之强,大家都有深切的感受。比如说信息和网购消费,是井喷式的增长,仅天猫“双十一”的消费就超过1200亿。” 黄守宏说,二是传统产业改造升级焕发生机,形成了强大的新动能。

  总理在政府工作报告中也列举了几个数字,包括全年新登记企业增长24.5%,平均每天新增1.5万户,加上个体工商户等,各类市场主体每天新增4.5万。黄守宏认为,这些新的市场主体势必会成为新的经济发展力量。

  此外,政府工作报告中还有一系列数字也可以佐证2016年经济社会发展的向好态势:全年城镇新增就业1314万人,城镇登记失业率4.02%,为多年最低;服务业增加值占国内生产总值比重上升到51.6%;农村贫困人口减少1240万人;高速铁路投产里程超过1900公里……

  报告首次提及“港独”不是无的放矢

  今年李克强总理在今年的政府工作报告中,首次提及“港独”。这一说法引起了媒体的强烈关注。

  李克强说,要继续全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针,严格依照宪法和基本法办事,确保“一国两制”在香港、澳门实践不动摇、不走样、不变形。全力支持香港、澳门特别行政区行政长官和政府依法施政,发展经济、改善民生、推进民主、促进和谐。“港独”是没有出路的。

  对此,黄守宏向媒体回应称,关于“港独”的表述,应该说不是无的放矢的。这两年,特别是去年的一些情况表明,“港独”的言行是有的。香港回归祖国以来,取得的成绩是有目共睹的,香港的繁荣发展离不开祖国强大后盾的支持。

  “如果离开内地,香港的发展会是什么情况?香港民生的改善又会是什么情况?我想这一点是不言自明的。” 黄守宏表示,所以“港独”是违背包括香港同胞在内的全中国人民利益的,总理在《政府工作报告》中作这样的表述,应该说是对国家负责任,也是对香港同胞、对香港的前途负责任。

  治理雾霾力度前所未有

  环保问题是每年两会备受关注的焦点,去年底我国多地频现严重雾霾天气,PM2.5数值爆表,其中华北地区的雾霾更是让全国“揪心”。

  记者注意到,总理在今年的政府工作报告中谈及要加大生态环境保护治理力度时,使用了“铁腕治理“这个词汇,大幅增加了雾霾治理的篇幅,详细介绍了很多措施。

  “这实际上也是政府发出的一个信号,就是要以更大的力度来治理雾霾。” 黄守宏说,很多今年政府工作报告中提出的举措的力度都是过去没有过的,再加上《环保法》这样一部有“牙齿”的法律作为保障,今后“我们在污染治理上会有更大的进展”。

  今年政府工作报告在坚决打好蓝天保卫战时,具体提出了很多目标,今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分别下降3%,重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度明显下降。

  而在举措上,一要加快解决燃煤污染问题,加大燃煤电厂超低排放和节能改造力度,东中部地区要分别于今明两年完成,西部地区于2020年完成;二是要全面推进污染源治理,明确排放不达标企业最后达标时限,到期不达标的坚决依法关停;三要强化机动车尾气治理,在重点区域加快推广使用国六标准燃油;四要有效应对重污染天气,加强对雾霾形成机理研究,提高应对的科学性和精准性;五要严格环境执法和督查问责。

  中央政府部门的负债率是最低的

  中国的债务问题一直备受国际舆论关注。今天,针对媒体的提问,黄守宏也对我国债务问题的现状“交了底”。

  他说,在四大部门里,中国政府部门的债务率可以说是不高的,前两年是40%,现在略有下降,按照今年大体上算,目前政府部门的负债率在37%左右,其中,中央政府部门的负债率只有16%左右,这在世界主要经济体中是最低的。

  此外,中国民众的负债率和金融部门的负债水平在国际上也不是高的,特别是从去年以来,金融部门的负债率发生了向好的可喜变化。

  “比如说去年年底,中国商业银行不良贷款率是1.74%,比上个季度末降了0.02个百分点,这是2012年以来首次出现下降。就是说,它的不良贷款率风险是在降低的。” 黄守宏说。

  从非金融企业部门看,国有企业的杠杆率偏高一些。但是,经过努力,去年工业企业的资产负债率是下降的,虽然下降得不多,是零点几个点,但也是在下降的。

  记者注意到,在政府工作报告中,李克强总理在提及2017年积极稳妥去杠杆时表示,我国非金融企业杠杆率较高,这与储蓄率高、以信贷为主的融资结构有关。要在控制总杠杆率的前提下,把降低企业杠杆率作为重中之重。关于企业债务问题,报告还提出,2017年逐步将企业负债降到合理水平。

  黄守宏称,当前中国的金融发展有两大任务:一方面是要更多地支持实体经济,特别是中小微企业的发展,另一方面要防范金融风险。

  记者梳理发现,政府工作报告中,关于防范金融风险,总理给出了这样的表述:经济金融风险隐患不容忽视,2017年要”筑牢金融风险“防火墙”,对守住不发生系统性金融风险的底线,我们有信心和底气、有能力和办法。

  “中国的不良贷款率有所上升,但是已经在平稳,关键是金融系统应对风险的能力是非常强的,比如说我们的拨备覆盖率很高,去年是176.4%,就是说如果银行发生一块钱的坏账,我有一块七毛六在那儿放着。” 黄守宏说,现在需要做的,是对中小企业要继续加大力度进行支持,当然要有一套风险防控机制,这个我们一直在健全。

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